树牢安全发展理念  强化安全风险防范

为推进集团高质量转型发展筑牢安全防线

--深入学习贯彻集团第二次党代会精神

集团总部第六支部副书记  韩奕波

1月5日，中国共产党河南交通投资集团有限公司第二次代表大会胜利召开。此次会议是集团在全面推进新时代党的建设新的伟大工程的新形势下，奋力推进中国式现代化建设河南实践新征程上召开的一次重要会议。会议高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的二十大精神和省第十一次党代会精神，回顾总结过去五年的工作和成绩，客观分析存在的短板和不足，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，制定了“突出以高质量党建引领推动高质量发展一个主题，加快战略转型实施双轮驱动一条主线，构建四大平台和七大板块产业布局，综合实力进入全国地方交投第一方阵”的战略目标。大会的报告鼓舞人心，目标催人奋进，谋划发展干劲十足！是指导集团未来五年发展的行动纲要和重要遵循。

“学后则应思，思后则应为”。学习贯彻集团第二次党代会报告，扎实做好安全生产工作，重点在于找准工作定位、明确发展目标、谋划工作思路。未来五年是集团优化产业结构、加快高质量发展的攻坚突破期，实施双轮驱动、构建四大平台、打造七大板块等战略需要一个更加坚实可靠的安全屏障，前进路上必须坚定不移统筹好发展和安全，全力防范化解各种风险和挑战，才能推动集团努力成为中国式现代化建设河南实践的开路先锋。从目标来看，报告中强调未来5年要加快构建系统完整、权责清晰、管理高效的穿透式安全生产治理新模式，塑造与安全发展相适应的现代化生产经营管理方式。要想实现这一目标，必须加快构建安全发展新格局，才能在各种难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强集团的抵御风险能力，确保乘风破浪、行稳致远。

一、保障集团高质量发展，必须树牢安全发展理念，精准定位统筹发展和安全的使命担当

习近平总书记强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。发展和安全犹如车之两轮、鸟之两翼。集团构建新发展格局，必须牢牢守住安全生产这条底线，打造与经营管理相适应的新安全格局，把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。一是要充分发挥安全生产服务大局的基础作用。当前，集团正处于转型发展的起步阶段，面对党代会报告确定的新形势、新思路、新要求，要想高效统筹发展和安全的平衡关系，必须把“发展决不能以牺牲安全为代价”的安全理念贯穿于集团七大板块各个环节和经营发展的各个阶段，确保思想一致、行动一致、步调一致，狠抓主体责任落实落地，狠抓重大风险防范化解，以安全保稳定、以改革促发展，为集团转型发展营造安全稳定环境。二是要充分发挥安全生产保障大局的核心功能。安全生产事关企业生死存亡、事关职工切身利益，三门峡“7·19”义马气化厂重大爆炸事故，导致企业发展停滞不前并长期亏损的惨痛教训必须引以为戒，必须牢牢守住安全底线，必须更加注重安全发展，下好先手棋、打好主动仗，以提升本质安全水平为导向，突出抓好重点领域安全工作，以安促强、以强求安，努力实现高质量发展和高水平安全的动态平衡、良性互动。三是要充分发挥安全生产促进大局的稳定效果。随着经济社会的持续发展，安全生产已成为衡量企业文明程度和竞争实力的重要指标。对标山东、江苏等全国先进交通投融资企业，我们无论是在安全制度、安全文化、安全理念这些“软实力”层面，还是在科技治安、预防预控这些“硬实力”方面，都存在一定程度的短板和差距。因此，我们必须要认清现状，大力创建本质安全型企业，把主要精力放在源头治理、风险防范上，不断增强风险管控和事故防控力度，为集团综合实力早日进入全国地方交投第一方阵保驾护航。

二、保障集团高质量发展，必须梳理分析风险隐患，科学谋划统筹发展和安全的目标任务

近年来，我们围绕服务保障集团改革发展大局，解决了一批制约发展的“卡脖子”问题，安全管理发生了战略性、转折性、根本性的重大变化，摸索出了一条与集团业务“同频共振”的新路子。随着党代会谋划的重大战略转型方针政策，集团发展模式更加注重由投资建设向运营管理转变，更加依赖路衍经济多元业务发展路径，新模式、新发展、新业态、新技术的转变导致安全生产整体性、结构性、体制性矛盾问题比较突出。统筹发展和安全必须梳理分析风险分布情况，做到心中有数、手中有策、精准发力，及时发现解决潜在风险隐患，科学制定目标任务，健全完善与安全发展相适应的生产经营管理方式。

根据集团业务特点，安全生产主要风险分布于运营高速公路、在建高速公路、多元业务管理三个领域。

一是运营高速公路通行安全风险。目前，集团管辖公路总里程6262公里，其中，省内高速公路6079公里，通车里程占全省76%，日均车流量约130万辆，到2025年运营里程将突破8000公里。运营管理具有“管辖里程长、资产体量大、管养难度高、不可控因素多”等特点，道路技术状况指标事关社会公众出行安全，一旦发生较大以上交通事故，调查道路技术状况合规性和管养责任引起的追责问责风险较高。另外，桥梁、隧道管养任务繁重，极端恶劣天气及不良地质条件造成山体滑坡和道路沉降，阻断通行情况也偶有发生，保障司乘人员通行安全任务艰巨、形势严峻。

二是在建高速公路施工安全风险。集团正在推进实施的在建项目多数位于“三山一滩”地区，地形地貌复杂、桥隧占比高、施工难度大。据交通运输部统计，近年来全国共发生113起施工安全事故，山区长大桥隧施工事故占比高达68%。危险性较大工程施工作业，穿跨越运营高速公路控制性工程，特大桥梁特长隧道施工导致集团投资的在建项目风险隐患“变量”较大，尤其是人工挖孔桩作业、不良地质条件土方开挖、大型构件吊装工程、隧道掘进、爆破作业、有限空间作业等存在较高风险。

三是多元业务领域生产经营安全风险。随着集团“高速公路+”战略布局的推动落地，新能源、港口建设、现代物流、智慧交通等新产业、新业态上线运营，叠加养护施工、仓库租赁、服务区管理、试验检测、机电运维等传统业务，监管链条繁琐，风险种类复杂，辨识难度高，风险管控滞后，且安全操作规程尚不明晰，管理边界尚未梳理，人员培训尚不到位，安全隐患“想不到、看不到、管不到”的风险尚存，安全生产在未来一个时期将面临很大的挑战和不确定性。

为压紧压实安全生产主体责任，科学防控化解各类风险隐患，作为集团综合安全管理部门，我们将始终锚定集团转型发展战略目标，坚定不移的统筹发展和安全，更加注重精准治理、源头治理、依法治理，找准发展和安全的动态平衡点，以提升本质安全水平为导向，强基础、补短板、防风险、除隐患、遏事故，为集团转型发展营造安全稳定环境。主要工作指标为：不发生较大及以上生产安全责任事故。总体工作思路是：牢固树立“安全发展”理念，强化双重预防体系动态运行机制，以安全生产“治本攻坚”专项行动为抓手，打造穿透式安全管理模式，确保安全生产责任更加落实落地、安全风险防控更加精准科学，以刀刃向内的勇气化解各类问题隐患，推动安全治理模式向事前预防转变，逐步构建本质安全型企业，以高水平安全管理保障集团高质量转型发展。

三、保障集团高质量发展，必须抓实抓细责任落实，准确把握统筹发展和安全的关键环节

打造本质安全型企业容不得半点“花拳绣腿”，强基础提素质才能利长远固根本，要想筑牢安全发展根基，重点在于方法要用对。尤其在主体责任落实上，要以安全管理“五个落实到位”，推动安全生产治理模式从部门化向全员化转变、从运动式向常态化转变、从粗放式向精准化转变、从传统模式向利用信息化手段转变，健全完善与安全发展相适应的生产经营管理方式。一是要推动全员安全责任制度落实到位。要围绕《安全生产法》《河南省安全生产条例》等法律法规，充分发挥主要负责人“第一责任”主导作用，带动全员安全生产责任的落实落地。在实际工作中要重点做到“三个精准”：一是精准掌握本单位安全生产实际情况，做到风险隐患底数清、情况明、数据准；二是精准把握业务领域风险隐患特点，科学施策、精准整改，确保安全生产与业务工作同安排、同部署、同落实；三是精准研究制定隐患排查整改措施，坚定不移地贯彻落实上级有关单位关于安全生产的决策部署，切实做到肩上有责、手中有策、应对有方。二是推动“三管三必须”要求落实到位。管业务必须管安全的理念必须在所属单位“落地生根”，建立“横向到边、纵向到底”的穿透式安全管理模式，发挥各级党组织的引领作用，协同各级各部门共同力量，形成立体高效的安全治理体系。同时，业务部门都要设置兼职安全管理人员，部署业务工作必将安全生产作为前置事项同步研究部署。尤其是参与具体生产经营的管理人员，要对自己肩负什么责任、落实什么措施做到心中有数。三是推动风险动态辨识管控落实到位。统筹发展和安全核心内容是要灵活运用双重预防体系动态运行机制，采取超前防范措施消除隐患，坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，先进行风险辨识、再进行风险管控，最后对管控措施进行隐患排查治理，这样才能有的放矢，精准查找系统性、根源性的问题隐患，实现预防和遏制事故的目标。这就要求我们一定要把风险辨识管控这个前置工作高标准的开展好，坚决避免辨识内容避重就轻、流于形式，全面提升安全风险预控水平。四是推动确保隐患排查闭环整治落实到位。隐患排查重在治理，以往无数次事故案例警示我们，排查工作做的再细致、再认真，不落实整改，事故照样无法避免。我们一定要“把隐患当成事故”来审慎对待，突出查找主体责任落实、规章制度执行、常态化监管等方面的顽固性问题，深挖隐患背后“人的行为”、“物的状态”、“管的环节”等方面的深层次症结，把现有的风险进行全面地排查、认真地辨识、科学地评估，从而制定科学有效的防控措施。对防控中出现的问题隐患，严格落实“发现、交办、整改、督查、销号”的全过程闭环管理，突出抓好整改过程中的跟踪、整改完毕后的复查环节，牢牢守住安全发展的底线红线。五是推动科技兴安推广应用力度。面对改革发展中不断出现的新情况、新问题、新矛盾，必须以新思路应对新情况，以新办法解决新问题，以新机制化解新矛盾，在创新当中不断拓展安全生产工作新路径。科技兴安是安全生产工作的大趋势大方向，未来五年，要探索运用数字化应用、智能替代等方式进行全过程监管，通过先进技术、先进装备，逐步实现七大板块风险隐患的实时监测、智慧感知、超前预警、联动处置、系统评估等能力，不断加强安全风险预警能力，切实解决安全监管的难点、盲点，有效推动落实安全生产主体责任。

第二次党代会明确了集团未来五年高质量发展的战略方向，踏上新征程、把握新机遇、应对新挑战，必须扛稳抓牢“促一方发展、保一方平安”的政治责任，始终保持“如履薄冰、如临深渊”的高度警觉，充分发挥安全生产服务大局、保障大局的核心功能，从严从实从细抓好安全生产各项工作，坚决遏制各类生产安全责任事故发生，共同肩负起改革发展的使命担当，为集团打造交通投融资行业旗舰劲旅，综合实力进入全国地方交投第一方阵保驾护航，全力营造安全发展的良好环境。